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    中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》

    時間 : 2023-10-23 08:38:40 來源 : 南方日報網絡版
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      為全面貫徹黨的二十大精神,落實《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》等文件精神,加快推進基本養老服務體系建設,現結合廣東實際提出如下實施意見。

       一、明確基本養老服務對象內容

     ?。ㄒ唬┞鋵嵒攫B老服務清單制度。依照《國家基本養老服務清單》制定實施廣東省基本養老服務清單,并根據經濟社會發展水平、老年人現實需求和政府財力狀況等因素動態調整完善清單內容。各地級以上市人民政府對照省基本養老服務清單制定并發布本地區基本養老服務清單,其清單應包含省基本養老服務清單中的服務項目,且覆蓋范圍和實現程度不得低于省基本養老服務清單要求。推動政府購買服務與直接提供服務相結合,優先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無人照顧等老年人的養老服務需求。到2025年,基本建成覆蓋全體老年人、權責明晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

     ?。ǘ┙⒗夏耆四芰C合評估制度。實施老年人能力評估規范國家標準,統籌民政、衛生健康、醫保、殘聯等部門的老年人能力、需求、健康、照護、殘疾等級評估工作,依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估,評估結果全省范圍互認、各部門按需使用。實施老年人能力評估師國家職業技能標準,培育一批專業評估機構和隊伍,推動社會化評估機構有序規范發展。

     ?。ㄈ┙∪攫B老服務信息數據庫。建立老年人狀況和基本養老服務項目統計調查制度,開展基本養老服務統計監測工作。推動基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享,實現基本養老服務對象精準識別和動態管理。做好基本養老服務政策、資金、對象、項目和內容等信息公開,接受社會公眾監督。依托基層管理服務平臺,提供基本養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務,逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。

       二、增強基本養老服務有效供給

     ?。ㄋ模┲С旨彝コ袚B老功能。采取政府補貼等方式對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造,引導社會化專業機構為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。完善居家養老上門服務基本規范和運營政策,支持養老服務機構運營家庭養老床位,上門為老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、培訓支持、精神慰藉等服務。落實相關稅費優惠、獨生子女護理假等家庭養老支持政策,發展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”,不斷增強家庭養老照護能力。鼓勵發展康復輔助器具社區租賃服務,提升老年人生活自理能力和居家養老品質。

     ?。ㄎ澹﹥灮鐓^養老服務網絡。推進縣(市、區)、鄉鎮(街道)、社區三級示范性居家社區養老服務網絡建設,促進居家、社區、機構養老服務協調銜接,形成“15分鐘養老服務圈”。在縣(市、區)建設以失能特困人員集中照護為主的供養服務設施,增強長期照護保障能力。在鄉鎮(街道)推進綜合養老服務中心建設,承擔全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等綜合服務功能,并作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進居家養老服務站建設,為老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔助器具租賃、上門服務等一站式養老服務。在有需求和有條件的城市住宅小區(片區)延伸設立居家養老服務點,探索“社區+物業+養老”服務模式。

     ?。┨嵘k養老機構保障能力。推動公辦養老機構高質量發展,發揮其提供基本養老服務的基礎作用,增強長期照護服務功能,提升基本養老服務保障能力。完善公辦養老機構入住評估輪候制度,在滿足特困人員集中供養需求基礎上,優先保障城鄉低保、低保邊緣、支出型困難家庭中的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人和其他優撫對象中的老年人、為社會作出突出貢獻老年人等的入住需求。公建民營的養老機構應綜合考量從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標擇優選擇運營方,加強績效監管,確保國有資產不流失、公益屬性不改變、兜底功能不弱化、服務質量不降低。

     ?。ㄆ撸┘哟筠r村養老服務供給力度。將農村養老服務作為“三農”工作和鄉村振興的重要內容,結合實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,加強農村養老服務設施布局和建設。引導推動農村基層醫療衛生機構和養老服務機構“兩院一體”或毗鄰建設。鼓勵有條件的鄉鎮敬老院在滿足特困人員集中供養需求基礎上,拓展為具有服務性、指導性和支持性功能的農村綜合養老服務中心,將服務范圍延伸至村。發揮基層黨建引領作用,鼓勵農村養老服務設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等融合建設,落實特殊困難老年人探訪關愛制度,組織發動基層黨員干部對農村留守老年人定期巡訪、結對幫扶,確保農村老年人生活有人管、服務有場所、互助有組織。

      三、拓寬基本養老服務供給渠道

     ?。ò耍娀瘒薪洕鷮ζ栈蒺B老的支持。充分發揮國有企業參與基本養老服務體系建設的作用,引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業,支持有條件的地區組建國有養老服務集團公司。省屬國有企業提供公益性養老服務的,探索對公益性養老業務實行分類核算、分類考核,國有資產監管部門按照分類改革要求給予相應支持。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬的培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。

     ?。ň牛┲С稚鐣α刻峁┗攫B老服務。完善社會力量參與基本養老服務扶持發展政策,由政府無償或低償提供場地設施及正在享受各類優惠和扶持政策的社會養老服務機構,應優先提供基本養老服務。鼓勵具備條件的地市優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策,支持養老服務機構提供基本養老服務。引導養老服務企業參與城企聯動普惠養老專項行動,支持誠實守信企業參與普惠養老建設。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制,推動普惠養老服務價格在合理區間運行。通過對口協作、結對幫扶等形式,探索開展基本養老服務區域性協作聯動,促進城鄉和區域間基本養老服務要素均衡發展。

     ?。ㄊ┙⒒ブB老支持機制。積極扶持培育各類養老志愿服務組織,支持引導志愿服務組織、慈善組織承接和運營養老志愿服務項目。依托志愿服務記錄機制,建立健全養老志愿服務“時間儲蓄制度”。深入實施廣東志愿者守信聯合激勵計劃,鼓勵全民參與養老志愿服務。充分發揮鄉鎮(街道)社會工作服務站、村(社區)社會工作服務點作用,依托各類社區服務設施,打造社區互助養老服務平臺、社區志愿服務站點,培育發展鄰里互助、親友相助、以老助老等互助養老模式。

      四、完善基本養老服務保障機制

     ?。ㄊ唬┙∪B老支付保障渠道。完善養老保障政策,擴大養老保險覆蓋面,推動基本養老保險法定人員全覆蓋。健全基本養老保險待遇調整機制,推動企業(職業)年金和個人養老金發展,提高退休待遇保障水平。有序發展老年人普惠金融服務,鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品。完善醫療保障政策,提升老年人醫保待遇水平。優化整合老年人高齡津貼和經濟困難的高齡、失能等老年人補貼,合理確定經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。加快建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。

     ?。ㄊ┘訌娨巹澯玫卦O施保障??h級以上人民政府要將養老服務設施建設納入本級國土空間總體規劃,分級編制推動養老服務設施發展的整體方案,加大對養老服務設施用地保障力度。各級民政部門應列為本級國土空間規劃委員會成員并切實履行好職責。各地要嚴格落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”機制,加強設施規劃、建設、驗收、移交等環節的監督管理。到2025年,新建城區、舊城區和新建(已建)居?。ㄐ。﹨^分別按照標準和要求配置完善養老服務設施。在城市更新、城鎮老舊小區改造、農村人居環境整治提升中,統籌推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造,支持有條件的樓棟加裝電梯,打造老年宜居環境。

     ?。ㄊU大養老服務專業人才供給。完善養老服務人才培養、使用、評價和激勵等措施。到2025年,全省累計培訓養老服務人員20萬人次,養老機構主要負責人和養老護理人員培訓上崗率均達100%。支持有條件的院校設立養老服務相關專業,推動院校與養老服務機構開展校企合作,通過定向培養等方式吸引學生就讀養老服務相關專業。加強“南粵家政”養老護理員職業技能培訓,推動開展職業技能等級認定工作,按規定落實好職業技能培訓補貼。鼓勵有條件的地市對在養老護理崗位達到一定從業年限的普通本科高校、職業院校(含技工院校)畢業生,以及達到一定從業年限并取得一定職業技能等級的養老護理員,給予一次性崗位補貼或按月發放崗位津貼。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員,可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。

     ?。ㄊ模娀畔⒒萍蓟?。加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的廣泛應用,深入推進智慧健康養老應用試點示范創建,培育一批智慧健康養老應用試點示范企業、園區、鄉鎮(街道)和基地。依托科技手段為養老服務賦能,推動實現養老服務需求與資源的有效對接和精準匹配。加強信息無障礙建設,依托“粵省事”等平臺優化線上服務模式,聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景優化公共服務、政務服務、生活服務,切實解決老年人應用數字技術困難,為老年人獲取基本養老服務提供便利。

      五、加強基本養老服務質量監管

     ?。ㄊ澹┘訌婐B老服務質量監測。發揮廣東省養老服務標準化技術委員會的技術支撐作用,健全完善養老服務標準體系,實施《廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖(2022-2026年)》,推動現行養老服務國家標準、行業標準及我省地方標準的全面實施。持續開展廣東省養老機構星級評定,按年度組織專業機構對養老機構進行星級綜合評定。健全養老服務機構服務質量評估制度,定期組織對各類養老服務機構進行動態監測、隨機抽檢、綜合評估并向社會公布。將各類評定、評估和監測結果作為養老服務綜合監管、政府購買服務、給予建設運營補貼等的重要參考依據。

     ?。ㄊ┘訌婐B老機構信用建設。建立健全養老機構信用檔案,以統一社會信用代碼為標識,將養老機構登記備案、等級評定、行政檢查、行政處罰、備案承諾履約等信用信息納入“全國養老服務信息系統”,并將相關信息同步共享至“信用廣東”、國家企業信用信息公示系統(廣東)、廣東省社會組織綜合信息服務平臺、廣東省事業單位登記管理信用信息平臺以及省數據資源“一網共享”平臺。將養老機構信用信息作為養老機構等級評定和采取差異化監管措施的重要依據,通過相關登記管理機關信息公示平臺、政府門戶網站、行業信息平臺向社會公開。

     ?。ㄊ撸┩晟凭C合監管制度機制。建立養老服務跨部門協同監管機制,制定出臺養老服務機構綜合監管辦法和預付費管理措施,防范化解養老服務領域非法集資與詐騙風險。各地要強化基本養老服務綜合監管,確保服務質量和安全,對違法違規行為嚴肅追究責任。

      六、加強基本養老服務的組織保障

     ?。ㄊ耍娀M織領導。堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導,黨政主要負責人負總責。各級黨委和政府要加強基本養老服務體系建設績效評價和監督檢查,將基本養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程,納入工作督查,納入省政府對市、縣真抓實干督查激勵事項,納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各級養老服務工作協調機制要充分發揮牽頭協調作用,及時研究解決基本養老服務體系建設過程中的重大問題,強化各相關領域改革配套銜接,合力支持基本養老服務體系建設。

     ?。ㄊ牛娀嘣度?。各地應當建立基本養老服務經費保障機制,省財政統籌現有資金渠道給予支持。加強基本養老服務體系建設資金的績效管理,強化監管,提高資金使用效益。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力,強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵引導有條件的金融機構參與基本養老服務體系建設,提升多元資本主體參與的積極性和有序性。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式,為基本養老服務提供支持和幫助。

     ?。ǘ娀瘏f同發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發各類市場主體參與基本養老服務體系建設活力。更好發揮政府作用,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,支持市場主體擴大養老服務有效供給。積極運用市場邏輯和社會力量,正確處理養老服務基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關系,形成有效市場和有為政府合力,加快健全基本養老服務體系,促進養老事業與產業協同融合發展。

     ?。ǘ唬娀麄饕龑?。主動做好基本養老服務政策宣傳解讀,及時公開基本養老服務信息。凝聚社會共識,充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性,更好地保障老年人生活。

      

      附件:廣東省基本養老服務清單

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