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    《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》解讀

    時間 : 2023-10-09 09:55:15 來源 : 廣東省司法廳
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      《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2023年9月27日印發,自印發之日起施行?,F將《辦法》內容解讀如下:

      一、《辦法》出臺的背景

      根據黨中央、國務院部署要求,為深入推進“互聯網+”行政執法,我省于2016年啟動了廣東省一體化行政執法平臺(以下稱“粵執法”)相關建設工作?!盎泩谭ā辈扇∪〗y一建設,省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級全面應用的模式。制定《辦法》主要基于以下考慮:

      一是加大制度保障,落實黨中央、國務院決策部署的需要?!秶鴦赵宏P于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)提出要“將經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規范,加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系”;國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025)》(國辦發〔2023〕27號)提出“按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式,推進行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用,推行行政執法移動應用程序 (APP)掌上執法”;省委省政府也提出了研究制定與數字政府改革相銜接、相配套的運行規則和管理辦法的工作要求。因此,制定《辦法》,是加強和完善我省數字政府建設的制度保障,推動實現政府治理信息化與法治化深度融合的一項積極探索。

      二是指導和規范“互聯網+”行政執法新模式的需要。隨著“粵執法”持續推進應用,上線“粵執法”辦理的行政檢查、行政處罰、行政強制三類案件數量持續增多的同時,也伴隨執法實踐上的新問題、新情況?!盎ヂ摼W+”行政執法新模式在國家層面雖有立法,但我省有必要對國家有關規定進行細化落實,加強對“互聯網+”行政執法的合法、合規指導。一方面,一線執法人員對應用電子簽名、電子送達、電子檔案等新技術仍存在顧慮,需要在制度層面予以支持;另一方面,推動行政檢查、行政處罰、行政強制等執法行為全過程網上流轉,也需要規范,避免出現行政執法“便管不便民”,切實維護公民、法人和其他組織合法權益。

      二、《辦法》主要亮點

     ?。ㄒ唬┮幏缎姓嗔\行,探索數字化行政執法監督。一是《辦法》明確“粵執法”辦案平臺用于行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的全過程網上流轉和移動執法,基于法定流程和全省統一的執法文書,固化法定辦案流程,實現案源管理、調查取證、審核決定、送達執行等環節智能化應用和管理。二是《辦法》規定“粵執法”監督平臺實現行政執法行為全流程智能監督和大數據分析研判,支持與省非稅電子支付及公物倉管理、省行政非訴執行、省行政執法與刑事司法銜接等業務系統的業務聯動,加強監督協同。

     ?。ǘ┏浞忠劳袛底终?,實現集約化建設。一是《辦法》規定“粵執法”建設按照省數字政府改革建設規劃,由省統一開發,采取省統、市建、共推的建設模式,節約建設資金,提高建設效率。二是規定“粵執法”應當充分利用數字政府的改革成果,在網絡、云資源、基礎數據、支撐能力等方面均使用數字政府的公共產品,實現智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執法應用。

     ?。ㄈ┩ㄟ^行政執法信息化推動行政執法標準化。一是在平臺建設方面,《辦法》規定 “粵執法”建設執行國家和省的相關標準,制定配套建設標準規范,推動全省行政執法程序、文書、檔案、數據、裝備、罰沒財物等有關標準的規范統一。二是執法要素方面,明確“粵執法”建設全省統一的行政執法要素基礎數據庫,實現執法依據、執法事項、執法主體及人員、執法文書、行政裁量權基準等要素的數字化、標準化管理。三是在數據治理方面,《辦法》規定省司法行政部門應當會同有關部門按照國家和省有關標準,整合全省綜合類行政執法數據,形成全省統一主題庫,為行政許可和行政處罰“雙公示”、行政執法監督、行政執法公示、“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等業務提供數據支撐,為一線執法人員減負賦能。

      三、《辦法》主要內容

      《辦法》包括總則、規劃建設、應用管理、數據采集和共享、執法服務保障、安全管理及運維運營服務、責任追究和附則等8章68條,形成了涵括“粵執法”規劃建設、應用管理等方面規范的集成,主要包含以下內容:

      一是要求省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級行政執法主體全面上線應用“粵執法”,明確司法行政、政務服務數據管理等相關部門職責;規定建設經費由各級財政保障,建設及應用情況納入法治廣東考評內容。(第一條至第九條)

      二是統籌推進“粵執法”建設。明確“粵執法”建設納入省數字政府改革建設規劃,采取了省統、市建、共推的建設模式;構建全省統一的行政執法要素基礎庫和執法數據主題庫;依托數字政府建設成果,實現智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執法應用。(第十條至第十六條)

      三是健全“粵執法”應用管理制度。明確辦案平臺應用范圍、網上辦案、移動執法、應急執法、執法協同等要求;規范監督權限,強化執法主體及人員資格管理,加強鎮街綜合執法業務指導;明確行政執法公示范圍及結果信息公示渠道等。(第十七條至第四十五條)

      四是規范數據采集和共享。明確行政執法數據采集、歸集、整合、共享等工作要求,加強對商業秘密、個人隱私的保護;對行政執法數據統一授權、多次使用作出規定,推動數據高效共享。(第四十六條至第五十一條)

      五是加強執法服務保障。明確法律法規庫、執法事項及依據、執法文書、執法主體及人員庫維護主體責任和方式途徑。(第五十二條至第五十六條)

      六是強化網絡安全等級保護、數據安全保護和密碼安全應用。明確運維運營服務主體及其責任、服務機制、服務隊伍建設及省市一體化等工作要求。(第五十七條至第六十一條)

      七是規定有關行政執法主體及其工作人員以及“粵執法”建設、使用、管理人員,行政執法監督人員的違法違規責任。明確《辦法》施行日期。(第六十二至第六十八條)

      四、“粵執法”推廣應用情況及成效

      我省在全國率先實現了“粵執法”全省統一建設,省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級全面應用的模式。目前,全省有超過五千家執法主體、超十萬名執法人員上線使用,已累計辦理案件近百萬宗?!盎泩谭ā苯ㄔO和推廣應用工作取得了顯著成效。一是構建了全省統一的綜合執法平臺,為加強審管聯動提供支撐。二是實現了行政執法事項的數字化管理,推動行政權力規范運行。三是支撐了鎮街綜合行政執法信息化,確??h級執法權“放得下、管得好、有監督”。四是實現了條塊兼顧、上下貫通,建立體系化執法監督新方式。五是建立了行政執法數據高效流轉機制,實現數據全生命周期管理。

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